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“研究处理”并非件件“必须落实” 
作者:翟峰  时间:2019-08-09  浏览次数:105

“研究处理”并非件件“必须落实”

翟峰

《监督法》第十四条规定:“常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。”

显然,《监督法》给出的“一府两院” 对同级人大常委会审议意见必须依法“研究处理”的条件至少有两个:

一个是各级“一府两院”对同级人大常委会的审议意见必须依法“研究处理”的是其专项工作报告,而非其所有提交人大常委会审议的报告。

二个是各级人大常委会对“一府两院”专项工作报告的审议意见,是依法交本级“一府两院”来“研究处理”的,而并非是要本级“一府两院”件件“必须落实”的。

也就是说,当各级人大常委会对“一府两院”专项工作报告的审议意见交由本级“一府两院”研究处理之后,本级“一府两院”在“研究处理”的过程中,如果感到同级人大常委会的组成人员对其专项工作报告的审议意见非常重要,必须予以落实,那当然就是本级“一府两院”自己确定对同级人大常委会的审议意见“必须落实”的事。

然而,倘若本级“一府两院”在“研究处理”同级人大常委会审议意见的过程中,感到同级人大常委会组成人员对其专项工作报告的审议意见,对改进“一府两院”相关方面的工作有着非常重要的借鉴、参考价值,不仅有利其改进工作,而且有利其收到更好的工作成效,于是在工作中予以了采纳,其实同样可收到落实同级人大常委会组成人员审议意见的好效果。

可见,按照《监督法》的原则规定,对人大常委会审议意见必须通过依法“研究处理”的过程而达到落实效果的关键因素,并非在于同级人大常委会,而在于本级“一府两院”自身。

亦可见,人大常委会对其依法交由本级“一府两院”的审议意见,只能按《监督法》的原则规定,要求本级“一府两院”“研究处理”,而并非明文要求本级“一府两院”“必须落实”,或明文要求本级“一府两院”件件“必须落实”。

然而,这里有必要弄明白的是:究竟哪些属于“一府两院”必须提交给人大常委会依法审议的专项工作报告?

其实,《监督法》对此已有较为明确的规定。即“一府两院”提交给人大常委会依法审议的专项工作报告,其内容一般应当是“关系改革发展稳定大局、社会普遍关注的重大问题”。

而各级人大常委会确定听取和审议“一府两院”专项工作报告议题的内容,一般同样应是本级人大常委会或其专委会根据执法检查或其调研中发现的突出问题而确定的;或是根据本级行政区域内各级人大代表的调研视察,或是根据人民群众和社会普遍关注的范畴,或是根据人民群众来信来访集中反映的问题等而确定的。

对上述“一府两院”提交给人大常委会依法审议的专项工作报告,不仅要有人大常委会组成人员对该报告的审议意见,并按规定程序交由本级“一府两院”研究处理,而且“一府两院”亦必须依法对其予以“研究处理”。

至于“一府两院”如何“研究处理”的问题,笔者建议:

其一、各级“一府两院”有必要严格按照同级人大常委会依法制定的有关专项工作报告审议意见的办理规定,按法定程序依法施行好同级人大常委会交由其“研究处理”的有关审议意见。

其二、各级“一府两院”除了要“研究处理”好同级人大常委会按法定程序交由其办理的有关专项工作报告的审议意见之外,而且亦有必要对其收到审议意见之后如何及时登记、分类,如何及时召开审议意见交办会,如何确定承办单位(机构)和明确其承办责任,如何在规定期限内及时反馈等具体的程序和操作问题,制定出相应的具体操作规定,并提出较为明确的办理要求。

注:作者翟峰从事地方人大工作研究和写作三十余年,系连选连任三届的省人大代表和市人大常委会委员,并系中国管理科学研究院特约研究员、中国法学会会员;曾聘为《中国人大》杂志和《法制日报》特约撰稿人多年,现任省政府参事室特聘研究员、省立法咨询专家库成员。

关键词:人大审议意见;研究处理;探析

附件:<无>

加入时间:2018-08-20 16:45  电子邮件:gyzf@vip.163.com
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