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臧否应有据 刚柔需相济 ——谈如何发挥人大常委会审议意见的重要作用 
作者:臧必飞  时间:2019-08-09  浏览次数:114

臧否应有据 刚柔需相济 ——谈如何发挥人大常委会审议意见的重要作用

臧必飞

根据监督法的规定,审议工作报告的意见作为地方人大常委会履行监督职责的一种载体,它是常委会的行使职权的结果,是介于批评、建议和决议、决定之间的人大工作文件,是对“一府一委两院”工作报告审议结果的书面表达。但是长期以来,由于常委会组成人员发言质量不高、常委会交办的文本不够规范、办理部门反馈落实不及时、后续监督措施不够严肃等问题,造成审议意见的重要作用得不到充分发挥,严重影响了人大监督工作成效。

审议意见的“柔性”是指常委会的审议意见涉及的问题不那么突出,措辞比较温和,重在对某些问题提醒和期望。审议意见的“弹性”是指常委会提出的意见和建议的要求标准区间比较大、需要落实整改的周期比较长,重在对某些问题的方向性、指导性的提示和比较模糊的意见。长期以来,地方人大常委会通过听取和审议专项工作报告这一有效监督方式,促进了相关问题的解决。但应当看到,由于人大常委会存在对审议建议作用的认识不足,调查审议时认认真真,然后不闻不问,“虎头蛇尾”,也没有督促落实和跟踪问效,导致审议建议成了“烂尾工程”。因此,人大常委会如何发挥审议意见的重要作用,不仅需要审议意见“自身”质量过硬,还需在督促执行中“打好下半场”,不仅要克服审议意见本身“柔性”有余,“刚性”不足的问题,还要在监督执行审议意见的过程中克服“弹性”有余,“韧性”不足的问题。

  打铁需要自身硬,审议意见质量决定落实成效。高质量的审议意见肯定成绩、指出问题、批评不足必须有充分深入的调研依据,根据问题提出的意见必须具备针对性、指导性和可行性。因此人大常委会首先要在审议意见的质量上下功夫。靶向瞄准了,问题说透了,建议指明了,才会更有说服力,被建议单位也更能接受,才好有效的落实。无论是热点问题,还是难点问题,人大常委会都要摸清实际情况,精准指出问题,同时提出于法有据、合情合理,可行性、操作性都比较强的意见。对于某一现象某一类型的具体问题,提出审议意见要围绕精、准、实,力求到底到位。对于事关大局、事关长远的问题,要深入分析问题产生的原因、特点和规律,积极向“府委院”和相关部门提出具有指导性建议,力争让一个建议解决今后工作方向和工作思路不清晰的问题。为提高审议意见质量,地方各级人大常委会还要把功夫放在审议之前,要发挥组成人员集体的智慧和力量,在审议时要发扬民主,广开言路;会后,要认真研究整理,确保质量。

动真碰硬抓落实是提高监督成效的必经过程。审议意见要发挥其作用,关键是人大常委会和被审议单位共同抓好落实。再好得建议被“束之高阁”,也就是“一纸空文”。人大常委会的审议意见绝不能发出去就了事,要落实专门力量跟踪,紧紧盯住落实情况和效果,及时向主任会议反馈情况,对于无正当理由不落实审议意见的,主任会议根据情况决定是否再次审议或者启动质询等程序。“府委院”的有关单位要严格按照《监督法》的规定,认真研究审议意见,科学处理审议意见。单一意见是指组成人员个人或者几个人的意见,这样的审议意见其实是审议观点的罗列,绝大多数情况下,没有系统性和一致性,并不代表人大常委会的集体意见,仅供“府委院”在改进工作时研究参考。常委会审议意见一般是在审议时意见比较集中意见,整理后又征求全体组成人员意见的同意,虽然没有形成决定决议,但是常委会集体意志的表现,有强制性的性质,“府委院”要认真对照法律法规和党的方针政策进行落实,并及时向人大常委会汇报情况,接受监督。

  人大常委会不能放松审议意见办理工作的“下半场”工作。审议意见要持续产生效果,需要刚柔相济的制度机制,保证审议意见落实。在审议意见办理落实阶段的前期,要允许“府委院”及其有关部门对审议意见进行必要的说明,对确实无须或者无法办理的审议意见,不再要求办理;对能办理但客观条件不具备办理的事项,要求拿出分期或者延后办理的计划,人大常委会对能办理的事项要落实“销号”制度,落实办理责任和办理时限。办理结束后,常委会要组织人员进行办理结果检查和评估,及时向社会公布。同样,在办理过程“府委院”对常委会的审议意见提出建议要进行实用性检验,及时向人大常委会沟通反馈情况,以便在某些问题上消除分歧,取得共识。

注重审议意见褒贬功能和指导作用,关乎人大常委会是否积极履职;注重运用刚柔相济的推进措施,关乎提高人大监督质效。我们只要高质量提出审议意见,高要求落实审议意见,审议意见作用就会得到充分显现,一些难以解决问题就能标本兼治。

关键词:审议意见 作用

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加入时间:2018-10-09 15:46  电子邮件:bhzbf@126.com
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